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嘉陵江流域(南充段)综合开发研究

嘉陵江流域(南充段)综合开发研究

嘉陵江发源于秦岭南麓,全长1119公里,自北向南纵贯全川经重厌汇入长江,是连接川、陕、甘、渝三省一市,沟通西南、西北的主要水上交通运输线和长江上游的重要一级支流。因其特殊的战略地位,被国家列为战备航道,四川省和国家交通部投资254亿元进行联合开发,到2010年这项集灌溉、防洪、航运、发电为一体的综合工程全面竣工之后,嘉陵江上将形成16级尾水相衔的电航工程,广元一重庆的739公里航道将缩短近60公里,500吨级船舶可以从广元直达重庆,嘉陵江将成为名副其实的水上黄金线。抓住嘉陵江电航工程开发建设的有利机遇,加大嘉陵江南充段的综合开发力度,必将带来巨大的社会效益、经济效益和生态效益,对于促进区域经济的发展,具有十分重要的意义。

     一、嘉陵江流域(南充段)的开发利用现状

     嘉陵江南充段起于阆中市的石子乡止于嘉陵区临江乡,全长298公里,流经间中、南部、仪陇、蓬安四县市和高坪、顷庆、嘉陵三区,沿途接纳了东河、构溪河、西河、西充河等19条主要支流,流域面积10068平方公里。流域内总人口563.8万,占全市总人口的78.9%:土地面积9753平方公里,占全市总面积的78.土%:沿江建制城镇(市、县城除外)土98个。按照规划,嘉陵江南充段共有9个梯级电站,从上到下分别是:沙溪电站、金银台电站、红岩子电站、新政电站、金溪电站、马回电站、凤仪电站、小龙电站、青居电站。  已建成发电的马回电站总装机8.61万千瓦,年平均发电量4.2亿度,2001年上交税费1998万元,红岩子电站装机9万千瓦,年平均发电量4.26亿度,2002年上缴税利2000万元;是两县最大最稳定的地方财源。正在建设的有青居电站、金银台电站、新政电站、金溪电站和小龙电站;计划2004年开工建设的有凤仪电站、沙溪电站。9座电站共装机92万千瓦,投资82亿元。整个工程计划2008年底全部完工,届时年发电量将达44亿度,实现产值13.2亿元,税收2亿元。

     随着嘉陵江电航工程的开发建设,沿江各县(市)区、各乡镇紧紧抓住这一难得机遇,加大综合利用嘉陵江资源的力度,取得了明显成效。南充市区抓住渠化嘉陵江的机遇,依托防洪堤工程修建了长达土3.5公里的滨江路景观大道,成为南充城市建设一道亮丽的风景和人们休闲娱乐的好去处。随着桓子河大桥、清泉寺大桥建成通车,南充码头一期工程完成,改变了投资环境,引来了著名物流配送企业德力西等落户南充。南部县充分发挥红岩子电站地处城郊的优势,建成了集休闲、娱乐—体的红岩子广场,彰显了自力更生的红岩子精神,也给南部县城增添了一道风景,提升了城市品位;南部县与蓬安县联手在沿江乡镇建设30万亩食用龙竹笋基地,走出了调结构促增收与生态环境保护相结合的路子;阆中市已着手包装金银台电站和沙溪电站,建成后形成的23.5平方公里的人工湖,面向国内外招商大力发展旅游业,并引进上海世华实业公司投资拟在湖边建设10万亩光兆杨工程,防洪固沙,保护生态。

目前,嘉陵江的开发尚处于起步阶段,虽然取得了初步成效,但也还存在——些问题,主要体现在:一是嘉陵江的综合开发建设没有提到重要议事日程,各地各自为阵,没有统一的领导管理,没有综合利用与开发的规划;二是开发利用仅停留在单纯的对水电的开发利用,而对灌溉、工农业结构调整、旅游交通、城镇建设等综合开发利用重视不够;三是在开发中保护、在保护中发展的可持续发展观还没有形成。

     二、嘉陵江综合开发利用的总体要求

     嘉陵江综合开发利用要坚持立足近期、着力中期、兼顾长远、整合优势的思路,实行错位发展,形成产业特色,促进区域经济协调发展:坚持以高新技术为主导,培育新兴产业与提升传统产业相结合,发挥原有优势,培育新的优势:强化中心城市功能,加快沿江工业化和城市化进程,发展壮大沿江产业群和城镇群:坚持可持续发展战略,力口强沿江两岸的生态环境建设,把嘉陵江两岸地区建设成为嘉陵江中游绿色屏障、六百里生态经济走廊、可持续发展的典范和全市经济社会发展的火车头。今后五年,沿江地区GDP年均增长土5%以上,城镇居民人均可支配收入达到土万元左右,农民年人均纯收入3000元左右。

     (1)坚持综合开发利用的原则。开发利用嘉陵江是一个涉及全市经济社会长远发展战略的宏大系统工程,涉及到工业、农业、交通、能源、生态、旅游等各方面,必须立足当前、着眼长远,统筹兼顾,综合利用,分步实施。

 (2)坚持效益优先的原则。嘉陵江综合开发利用就是要充分发挥梯级电航工程建成后的各种优势,使沿江地区发展的速度更快一些,全面建设小康的步子迈得更大一些。因此,每一个项目,每一个工程都要从投入和产出的关系出发,讲求经济效益,以获取更多的使用价值和更大的利润。

     (3)坚持保护与开发并重的原则。生态环境保护是嘉陵江综合开发利用成败的关键。嘉陵江电航工程完工后,江水流速减缓,自净能力下降,工程建设加剧局部水土流失,污染形势较为严峻,迫切需要采取有效措施加以治理。要坚持走可持续发展的道路和以“开发促治理、以治理促开发”的方针,采取预防为主,防治结合,标本兼治,综合治理,把沿江地区建成经济长足发展、生态建设良性循环、人民安居乐业的生态经济区。

     (4)坚持错位发展的原则。沿嘉陵江两岸城镇连绵,产业密集,聚集了全市95%以上的科技实力,90%以上的国内生产总值。坚持错位发展的原则,就是在遵循经济发展非均衡规律的前提下以南充市区为中心,以嘉陵江为轴线,以线串点,以点带面,加强产业优势整合,建设有区域特色的城市群和产业群,以该区域的率先小康,带动全市的小康。

     三、嘉陵江综合开发利用的重点

     (一)立足走新型工业化道路,大力发展沿江工业

     发展嘉陵江沿江工业经济,必需立足走新型工业化的道路,以资源的有效配置为纽带,以石化、汽车汽配、丝纺、轻工、食品为支撑,发展水电、培育高新,形成——批规模大,市场覆盖面广,技术含量高,经济效益好的现代企业带动整个区域经济的增长和工业经济结构的优化升级。一是加大改造提升的力度,形成传统产业发展带。沿江一带集中了全市相当数量的传统优势产业,发展沿江工业经济必须首先抓好传统优势产业的培育和壮大工作。重点要围绕丝绸、纺织、服装、食品、轻工、医药等行业,积极引进大企、名企、名品嫁接改造支柱产业:全面推进国有集体企业产权制度改革,真正从机制上解决发展问题:继续做好兼并、重组、破产等工作,淘汰落后的设备和工艺:力口大技改投入,实现产业结构优化升级,产品更新换代,增强科技含量和市场竞争力。二是加大引导扶持的力度,形成民营工业集中带。积极发展民营经济是促进县域经济发展,加快全面建设小康社会进程的关键和根本出路。沿江一线人们的观念较开放,经济基础较好,商业氛围较浓,要在发展民营经济特别是民营工业方面先走——步,探索发展的路子,积累成功的经验。要落实兑现发展民营经济的优惠政策,按照公平、公正、竞争的原则,放宽民营工业经营的领域和范围,鼓励民营企业投资支柱产业,高新技术产业和环保产业;拓宽民营企业的融资渠道,加大政府对民营工业的扶持力度:要在区位条件好的地方建立民营经济示范区,集中力量扶持一批技术先进,主业突出、行业优势明显,拥有自主知识产权和知名品牌,具有国际竞争力的大型民营企业和企业集团。三是加大园区建设力度,形成外来企业聚集带。工业园区是推动生产要素聚合和产业升级,促进区域经济发展的重要载体,工业园区建设要依托嘉陵江流域的区位优势,积极发展资金、技术密集型产业、环保节能型产业。重点要突出以市工业园区为中心的五个工业园区(阆中工业园区、高坪工业园区、蓬安工业园区、南部工业园区、仪陇工业园区)建设,充分发挥工业园区的聚集和整合优势,加强配套服务,吸引外来企业到园区发展。

(二)立足构建现代农业,大力推进沿江农业结构调整

     发展沿江农业要树立现代农业观,坚持用抓工业的思路抓农业,围绕龙头企业发展优质专用农产口若悬河生产基地。要积极面对市场需求,发挥自然优势、区位优势、经济优势,发展市场竞争力强的主导产业和特色产品,逐步形成合理的农业区域化布局和产业带。一是依托城市积极发展观光农业。观光农业扩大了农业的经营范围,增加了农业的附加值,迎合了农业发展的大趋势和城市对乡村的新需要。因而在沿江中心城市的郊区及平坝区要大力发展高效优质的创汇农业和都市旅游休闲、观光农业,建立起以农、林、花、果、牧、渔及名、特、优、新品种和最新技术农业景观、农业生产活动以及农村民俗文化为主要内容,具有观光、休闲、品尝、产品加工、科学研究等功能的观光农业区,为人们观光休闲,  丰富农业知识,交流农业经验,体验农业生产劳动,享受农业成果提供场所,最终达到调整农业结构,增加农民收入,增强区域经济实力的目的。二是结合环境保护建设发展生态农业。积极发展生态农业既能有效避免化肥农药对嘉陵江的污染,又可以提高农产品的市场竞争力,增加农民的收入。可在嘉陵江两岸重点发展龙竹笋、麻竹笋等食用竹笋和三倍体毛柏杨、光兆杨、新生代泡桐、干果、水果为主的速生林和经济林带:在沿江建立以沼气工程为纽带的农业生态系统,做到户建一口沼气池,既满足农民对燃料、能源及肥料的需求,减少农民生活支出,又达到农业生产过程的清洁化和无害化。三是依托退耕还林还草工程发展畜牧业。畜牧业是现代农业发展的方向,坡耕地退耕还林还草是把我市建设成为嘉陵江中游绿色屏障的重要保证。要结合“北草工程”大力发展多年生优质牧草,充分发挥牧草的经济效益,以种草为基础,林草间作,带动沿江两岸畜牧业的发展,在奶牛、山羊、小家禽、皮兔、毛兔上有大突破。重点抓好嘉陵江东西两岸浅丘地区的百万只肉羊产业带:仪陇、顷庆的百万只肉兔产业带:南部、间中、仪陇五万头肉牛产业带以及市辖三区的万头奶牛产业带。四是发挥资源优势积极发展农产品精深加工业。要发挥沿江地区农产品资源丰富、交通便利的优势,积极发展农产品加工业,延伸农业产业链条,增力口农民收入。重点发展四类农产品加工业:即以齐祥食品公司等为重点发展肉食品加工业;以统力集团等为重点发展果品加工业:以美亚、六合、泰丰等为重点积极发展蚕茧丝绸加工业;以新工艺、新装备改造、发展——批粮油加工企业,逐步形成自己的优质粮油品牌。

 (三)立足打造旅游精品线路,大力推进嘉陵江旅游业发展

     发展嘉陵江旅游业是综合开发利用嘉陵江的重点。要紧紧围绕嘉陵江奉富的旅游资源,坚持可持续发展和市场导向的原则,以梯级电站大坝为依托,以嘉陵江文化为内涵,以自然风光为特色,以南充市区为中心,以古城阆中为重点,充分发挥人文、坝区、库区三位一体的整体旅游资源优势,统筹规划,重点突破,分层推进,打响全国第一条内河渠化品牌,内引外联建成四川第四条旅游精品线。嘉陵江旅游业的发展可分三个阶段实施:第一阶段从2003年——2004年,重点编制旅游规划。要邀请知名的旅游规划单位,编制高质量的嘉陵江旅游发展总体规划和发展详规。第二阶段从2005年——2007年,重点按照旅游发展规划,坚持先基础配套后景点开发,先陆上后水上,先主体后群体的原则,进行景区景点开发及旅游配套设施建设。第三阶段从2008年——2010年,重点是不断优化旅游发展环境,真正形成大旅游、大市场、大产业的旅游经济模式。

   发展嘉陵江旅游业杭州市有三条经验值得借鉴。一是高起点搞好旅游发展规划。杭州市的旅游发展规划是由同济大学制定的,发展的重点是“两江一湖”即将新安江、富春江、千岛湖,规划风景区面积为3000平方公里,规划突出了对“三区、三线”的控制,“三区”即是核心风景区、控制风景区和风景外围区,按照规划沿湖或沿江200米的范围为核心风景区,500——1000米目光所及的范围是风景控制区,之外的2000米是风景外围区。“三线”即是为形成湖光山色的自然美景,要保护好景区的自然山脊线,景区建房不能超过树梢线,严禁人为开发破坏天然的江岸线。发展嘉陵汀旅游当务之急是要在沿江两岸划定保护区,并聘请国内外知名专家对嘉陵江沿岸丰富的自然资源、人文景观进行深层次研究的基础上,高质量、高起点搞好旅游规划设计。二是发展旅游要依托市场运作。旅游业是一项高投入,持续产出的产业,发展旅游业必须按市场运作。杭州市的旅游业发展就始终坚持政府主导、市场运作、企业主体的原则,政府部门从对旅游业的大包大揽中解脱出来,把工作重点放在制定发展规划,生态保护,  密切部门的协作上,他们重点包装争取了“两江一湖”为国、省风景名胜区,这样既可以求得国、省资金的支持,还可利用这块“金字招牌”吸引国内外客商投资旅游搞开发:搞旅游开发还必须加大招商引资的力度,杭州市按照“只求所在,不求所有,但求所活”的招商原则,大胆放权让利取得了明显成效,景区景点建设全部由私营业主投资开发。三是要建立强有力的开发协调机制。嘉陵江旅游开发涉及市内七个县市区,景区景点分布沿江两岸,没有强有力的领导协调机制很难形成开发合力,可借鉴杭州市成立“两江一湖”风景名胜区管理委员会的做法,成立“嘉陵江旅游开发管理委员会”,负责协调指导各地旅游开发。各县市区在风景区的经济建设项目实行“一书两证制度”,即在风景区的建设项目要有管委会的选址意见书、规划许可证、建设许可证,要经管委会批准,这样才能避免出现条块分割、各自为政的现象,使宝贵的旅游资源得到合理的开发利

    (四)立足个性化和特色化,大力发展沿江城镇

     加快城镇建设步伐,实现城乡互动共融,是解决“三农”问题、统筹城乡经济社会发展的根本出路,也是加快沿江地区经济发展的重要措施。嘉陵江沿岸除市、县城外,有建制小城镇198个,规划、建设、管理好这些城镇对推动区域经济发展起着举足轻重的作用。要坚持“立足当前,着眼长远、科学规划、突出特色,综合开发、功能配套”的方针,统筹搞好沿江城镇建设,达到经济繁荣、文化发达、交通便利、设施配套、功能齐备、环境优美的总目标。

     在城市的发展上要“狠抓两极、强化中间”。“狠抓两极”即阆中市和南部县为一极,南充市区(包括三区)为一极。市区要建设要打出“千里嘉陵江第一市”的城市名片,按照大城市的发展规划和一年一变样、三年大变样、  五年构建起大城市骨架和建成省级卫生城市”的发展思路,力争在2005年城市人口达到60万,建成区面积超过50平方公里,实现建成园林式文明卫生大城市的目标。阆中市和南部县这两个城市已具备中等城市的雏形,而且发展势头强劲,要进一步搞好新区的规划和建设,突出城市品位,充实内涵,促进社会经济协调发展。“强化中间”即是仪陇县和蓬安县。仪陇县要抓住县城搬迁到新政镇的大好机遇,高起点规划,高质量建设,力争用五年时间建设为一流的县级城市:蓬安县要按照中等城市的目标,积极做好协调,加大锦屏镇的开发建设力度,力争跨江发展。

     沿江小城镇建设重点要抓好以下四点。一是突出规划的前瞻性和科学性。沿江的土98个乡镇都已经搞了发展规划,但梯级电站建成后,各种资源配置都已发生了新的变化,市上应组织有关专家,按照“沿江组团,拥江发展”构筑江、城、山自然空间结构”的规划理念对沿江镇城的总规、详规进行一次审查,对需要重新规划的要重新进行修编完善,报批后执行。二是突出建设的个性化和功能性。小城镇的建设要对文化传统、民族特色、历史遗迹、城镇形成标志、生产方式、产业优势等方面加以发掘和分类,将城镇历史积沉的轨迹保留、延伸和发展,并与现代经济特色和现代文明嫁接整合,以此勾勒出城镇的特色,突出城镇的个性,在城镇建设中要重点加强道路、通信、供水、路灯、人行道等基础设施建设,同时要按照功能分区抓好配套建设,强化城市的功能,增强小城镇的吸纳能力。三是突出投入的社会化和多元性。小城镇建设,资金投入是关键,一定要创新机制,运用市场法则,广泛吸纳社会资金,以构筑多元投资体系。要激活城镇土地资本“以地生财”,通过统征、置换、竞拍等手段变散地为整地、变死地为活地、变廉价地为高价地,筹集获取建设资金;要全面兑现落实小城镇的各项优惠政策,改革户籍制度和用地政策吸引农民特别是务工回乡者进小城镇建房置业:要坚持“谁投资、谁所有、谁受益”的原则,广泛让社会资金参与水、电、路、桥、公园等公益设施建设,使政府资本、民间资本和金融资本积聚起来,参与小城镇建设。四是突出经济发展特色化和多样性。小城镇的经济发展要根据区位优势和产业特点,突出一镇一品,一镇一业。在交通便利、工业基础较好的潆溪、小龙、龙门、七里、定水、新政等城镇要大力招商引资,创建工业园区,走“工业兴镇”的路子;在农业资源较丰富的河舒、双龙等地要大力发展优质农产品保鲜、加工、运输业,延伸产业链走“农业强镇”的路子:在市场体系较完善,商气较旺的伏虎、老观、建兴、李渡等地,要积极兴建市场,进一步完善市场体系,走“商贸活镇”的路子:在自然资源、人文资源丰富的阆中沿江城镇和南部红岩子、高坪龙门、蓬安周口、锦屏等地要积极发展旅游业,走“旅游富镇”的路子。

(五)立足建设高等级内河航道,大力推进嘉陵江航运业发展

     国内外大江大河利用的成功经验告诉我们发达的航运业对推动流域经济发起起着十分重要的作用。嘉陵江上接宝成铁路、中接达成铁路,下达成渝、川黔、襄渝铁路以及长江干流和西南工业中心一一重庆市是川北和川东地区水上交通干线,担负着广元、南充、广安、合川4个地市和几十个沿江县市区的水上物资运输任务。按照嘉陵江渠化建设规划,2010年嘉陵江上土6个梯级电航枢纽工程全面竣工后,广元一一重厌739公里的航道可缩短至683公里,实现回水互相衔接,共可淹没浅滩332个,航道尺度均可满足1.8x 40x 340M的四级航道标准,500吨级船舶可以从广元直达重庆,届时嘉陵江将成水运史上天然河流渠化后的第一条“水上高速公路”,南充通江达海将更加便捷,由内河文明走向海洋文明。

   发展嘉陵江的航运业必须抓好三个方面的工作。一是切实搞好港口的布局与规划。港口的总体规划布局要充分发挥沿江7县(市)区港口在我市综合交通运输体系中的枢纽和结点作用,满足区域经济发展和交通运输发展的需要。按照“功能齐备、分工合理、发展协调、周转畅通”的原则,和深水深用、浅水浅用的要求,根据各港口主要货物预测、港区吞吐量、货物流向、船型的发展等,港口规划可分为三个层次:第一层次为主枢纽港(南充港),根据其不同的功能分为顺庆、高坪、嘉陵三个港区,其中顺庆港区由客运作业区、大河坝作业区组成;高坪港区主要有龙门作业区;  嘉陵港区主要有李渡作业区。第二层次为县(市)区中心港口。主要有阆中、南部、新政、蓬安四个县(市)港口。第三层次为其它港口207个。二是加快船舶更新换代。嘉陵江渠化后航道等级提高、助航设施完善、配套船闸正常运转,必将对航运结构、船型等提出新的要求。航运结构要逐步实现船舶大型化、专业化,企业经营集约化和内河船型标准化:船型的发展坚持“标准化、系列化、大型化和现代化”以及节能环保科技含量高的方向发展。客运船舶采用平头双层、平头涡尾和双体客船的新型节能船型:乡镇客渡船宜采用纵流船型;货运船舶应积极发展机动单船、分节驳顶推船队、机动驳顶推船队、江海直达运输船、集装箱运输船、重大件运输船、货物滚装船及化学品种特种船等船型。三是建立健全水上运输畅通长效机制。一要加快航道助航设施的配套建设。要对渠化后的河床进行测绘、完善航行图、配套昼夜航行信号标志,力口强河道清障、管养和维护工作。二要全面落实安全管理责任制。安全是水上交通运输永恒的主题,必须坚持“标本兼治、远近结合、综合治理、狠抓落实”的原则,建立健全水上交通安全长效机制。按照“企业负责、行业管理、国家监察、群众监管”的安全管理体制,全面落实县、乡政府对乡镇船舶的日常安全管理责任,认真做好水上交通事故的预警预控管理。三要强化水上运输畅通保障。加强水上执法队伍的培训、建立一支作风过硬、业务精、反映迅速、技能全面的高素质执法队伍:争取部、省对监督手段投入的同时,建立对库区船舶的现代监控系统:力口强对船闸的统一协调管理,建立船闸统一调度协调机构,落实保障畅通职责。

 (六)立足可持续发展,大力推进沿江生态环境建设

     强化沿江生态环境建设,促进生态环境向良性循环方向发展是确保嘉陵江叮持续开发利用的关键所在。  由于沿江一带的植被较为稀疏,森林覆盖率不高,湿地和动物多样性呈逐年减少的态势,水力侵蚀土壤依然突出,生态环境较为脆弱。因此,坚持在“保护中开发,在开发中保护”显得尤为重要和迫切。一是制定生态环境保护规划。要认真按照“保护一江、治理六河”的总体要求,坚持各县市分段监测控制,送合格江水出境的原则,研究制定嘉陵江南充段生态环境保护的具体措施,切实抓好嘉陵江及其支流的水污染防治工作。二是重点防治工业污染。要按照国家产业政策的要求和环保法规的规定,  关、停、并、转一批污染重、能耗高、效益差的工业企业,坚决取缔、关闭“十五”小和新“五小”企业。在招商引资及新建、改建的工业项目中,环保部门要认真执行环境影响评价制度,严禁重污染企业落户嘉陵江沿岸。三是切实搞好城镇生活污染水处理。城镇生活污水、生活垃圾已成为嘉陵江水质的最大危害,必须按照规划加快城镇生活污水处理厂和垃圾处理场建设,暂无条件建设垃圾处理场的集镇要尽快建立垃圾填埋场,加强污水排放管理,严禁垃圾和污水直接排放入河道。四是狠抓生态环境建设。围绕“将我市建成嘉陵江中游的绿色生态屏障”的发展目标。城市生态建设要大力发展城市绿化、环城绿化、沿江绿化和立体绿化,力争到2005年城市绿化达到30%:农业生态环境建设,要切实搞好退耕还林工程,走有机农业和无机农业相结合的道路,逐步减少化肥和化学农药的使用量,建立用地与养地相结合的耕作制度,加强畜禽肥的综合利用,促进农业生态系统良性循环。五是加强航运和旅游业的管理。要加强对航运业和旅游业的业主及其从业人员的环保知识、法律、法规的宣传和学习培训,实行环境保护目标责任制,签订《环境保护目标责任书》,并由专门机构严格监督执行。要限制发展机动旅游船只,督促其认真做好防治燃油泄漏和含油机修废水、餐饮废水及船上垃圾回收的处理工作,所有废水、垃圾及排泄物必须集中处理,禁止向嘉陵江直接排放污染物,同时要严格按照规定征收排污费,用于港口垃圾、废水的回收处理。

   四、加快嘉陵江综合开发利用的保障措施

     (1)深化认识,增强发展的紧迫感。嘉陵江综合开发利用是实现沿江地区经济跨越式发展率先实现全面小康的重大战略举措,是推进全市跨越式发展的着力点和突破口,必将对全市经济社会发展产生巨大的影响。要充分认识实施嘉陵江综合开发是嘉陵江航电梯级工程实施的必然要求。随着嘉陵江梯级电航工程2008年全面竣工,沿江地区的各种资源配置将发生新的变化,为我们对这一地区经济社会发展进行重新定位,整合优势,加快发展提供了新的机遇。因此,不失时机地搞好嘉陵江综合开发利用是增强发展后劲,全面建设小康社会的现实选择。我们要充分利用电航梯级开发带来的新机遇,充分发挥原有的区位、经济、人文、科教等优势,加快这一地区经济发展步伐,在全面建设小康社会的进程中脱颖而出,对于买现全币2020年翻三番的目标具有十分重要的意义。各级各部门都必须进一步增强做好工作的紧迫感和责任感,抓住关键,扎实工作,迅速掀起加快嘉陵江综合开发利用的热潮。

     (2)明确定位,认真搞好发展规划。规划是长远发展的蓝图,是建设和管理的“龙头”。各级各部门一定要高度重视嘉陵江综合开发利用的规划工作,发展规划一定要坚持从实际出发,扬长避短,突出特色的原则,要注意处理好错位发展与形成规模优势的关系,注意体现产业群与城镇群的融合与互动,使工业化与城镇化成为区域经济发展的重要动力,加速形成产业密集群,推动区域内经济社会的全面协调发展。全市性的规划要与南充市的大城市规划、建设嘉陵江中游绿色生态屏障和2020年实现翻三番的经济社会发展目标相结合:市级行业主管部门要在认真调研,摸清情况,分层论证,多方听取意见的基础上,制定行业性的具体实施规划:沿江的县、市、区要根据自己在嘉陵江所处的不同区位明确各自的产业方向和发展定位。

     (3)出台政策,营造良好发展氛围。嘉陵江的综合利用开发是——个将历经几十年,涉及沿江几十个城镇和几千万人口的宏大系统工程,为确保这项工作有序进行,避免出现开发无序,保护乏力,各自为政的局面,市委、市政府应责成有关部门将嘉陵江综合利用开发的战略具体化,尽快研究制定相应政策、法规以推动发展。一是应研究制定嘉陵江综合开发利用的市委文件,明确发展的意义、指导思想和发展目标:  国土、建设、林业、交通、财政、招商、税务等市级部门和沿江各县市区应以此为总纲,研究出台本部门、本地区综合开发利用嘉陵江的具体政策措施。二是应积极争取省人大制定出台嘉陵江综合开发利用的法律法规,在此之前我市应出台地方性暂行管理办法,对嘉陵江水面利用、旅游开发、航运管理、砂石采取、环境治理、水上交通安全等作出统一的规定和要求。

 (4)加强领导,建立组织协调机制。加快嘉陵江综合开发是推进区域经济发展的重大战略,各级各部门一定要进一步解放思想,与时俱进,谋求发展的新思路,使嘉陵江流域成为经济增长最快,带动作用最强,率先跨越式发展的一个区域。为打破行政壁垒和条块分割,  防止区域内的低水平重复建设和经济结构趋同化,促进各类生产要素跨行政区顺畅流动,并实现叠力口效应,促进区域经济一体化。市、县(市)区应建立高效、精干、权威的协调指导机构。市上应成立高规格的嘉陵江综合开发管理委员会及其办事机构,作为政府一个综合协调部门,配备强有力领导,给予内设机构和人员编制,授予职能和职权,负责拟定和督促落实嘉陵江综合开发总体发展规划和政策措施,指导沿江各县(市)区制定和实施产业发展规划以及相关措施,组织和参与审查划定管理区的有关综合开发事项,协调各县(市)区和市级各职能部门之间的关系,搞好服务。管委会办事机构设在市政府办系统,内设产业规划、技术指导、招商引资、政策协调等功能性小组,具体组织落实专项工作任务。沿江7县(市)区可建立行政首长联席会议制度,在管委会的主持下协调解决工作中的重大问题,  以促进嘉陵江流域经济社会的健康、快速发展


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